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  • 索  引  号:01152200/2019-00018
  • 发布机构:盟行署办公室
  • 文  号:兴署发〔2018〕112号
  • 发文日期:2018年12月10日
  • 主题分类:民族事务/
威尼斯国际平台app关于促进少数民族聚居地区繁荣发展的实施意见

各旗县市人民政府,盟直各委办局、企事业单位、中区直垂直管理单位:

  为深入贯彻落实《国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》(国发〔2016〕79号)《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》(国办发〔2017〕50号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进少数民族聚居地区繁荣发展的意见》(内政办发〔2017〕37号)精神,促进全盟少数民族聚居地区(主要指边境旗市、少数民族人口相对集中地区和1个民族乡)繁荣发展,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规,牢固树立新发展理念,加快少数民族聚居地区经济转型升级和提质增效,着力解决发展不平衡不充分问题,扎实推动经济高质量发展和脱贫攻坚,增进民族团结进步,维护边疆稳固,全力开创新时代少数民族聚居地区经济社会繁荣发展新局面。

  (二)基本原则

  坚持科学发展,缩小差距。统筹考虑民族和区域因素,紧扣短板和问题,突出重点和难点,全力推动高质量发展。大力推进基础设施建设,着力打造产业发展新优势,不断增强自我发展能力,逐步缩小少数民族聚居地区与其他地区发展差距。

  坚持绿色发展,保护生态。正确处理经济发展与生态环境保护的关系,落实最严格的生态环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动,开展重大生态系统保护和修复工程,大力推动绿色低碳循环发展,推动少数民族聚居地区走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

  坚持以人为本,共享发展。围绕全面建成小康社会战略目标,完善差别化支持政策,坚持保障和改善民生,切实增强各民族群众的获得感和幸福感,让少数民族聚居地区共享改革发展成果。

  坚持改革创新,扩大开放。深化重点领域和关键环节改革。全方位宽领域多层次扩大对内对外开放,主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,释放改革开放活力,激发少数民族聚居地区内生动力,培育发展新优势,加快发展步伐,提升发展水平。

  (三)主要目标

  综合经济实力显著增强。少数民族聚居地区旗县域经济实力持续增强,产业转型升级取得明显进展,经济发展质量显著提高,确保与全区同步实现全面小康。

  基础设施条件全面提升。铁路、公路和机场建设稳步推进,所有旗市通一级及以上公路,农村牧区和边防公路建设标准显著提升,水利设施明显改善,安全饮水得到保障,用电问题全面解决,信息化支撑能力显著提升。

  民生保障能力明显提高。教育、科技、文化、体育及就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,基本公共服务均等化总体实现,确保到2020年现行扶贫标准下农村牧区贫困人口实现脱贫。

  生态环境持续明显改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,不断优化主体功能区布局,筑牢生态安全屏障,绿色低碳循环的生产生活方式初步形成,经济与资源环境实现可持续发展,城乡人居环境明显改善。

  民族团结更加巩固扎实。坚持守望相助、团结奋斗,全面正确贯彻落实党的民族宗教政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

  二、重点任务

  (一)加强基础设施建设

  1.加强交通基础设施建设。坚持规划先行,扩大路网覆盖面,加快完善农村公路网布局,实现农村公路建设全覆盖、无死角。加大行政村(嘎查)和一定人口规模的自然村硬化路建设以及农村牧区客运站点建设力度。大力支持旅游路、林区路、资源路建设和县乡道改造、路网改善建设项目,全面改善农村牧区道路交通设施条件。到2020年末,普通国道二级以上公路、普通省道三级以上公路比例均达到100%。积极配合自治区发改委、交通厅做好项目上报工作,争取获得国家及自治区支持,确保建设资金足额到位。协调中国铁路沈阳局集团有限公司将我盟规划铁路项目纳入中铁总国家铁路网规划并实施建设。委托有相关资质部门,编制全盟6个旗县市通用机场规划,并逐年组织实施。创新交通扶贫方式,推进“交通+生态旅游”“交通+特色产业”“交通+电商快递”等模式发展壮大,增强贫困地区发展能力。(盟交通运输局、发改委、乌兰浩特机场按职责分工分别负责)

  2.加强水利基础设施建设。集中力量建设一批辐射面广、带动作用强的水利工程,重点支持江河治理、中小河流治理、防洪抗旱减灾和城乡供水安全保障,实施引绰济辽、五龙石水库等水资源合理配置与开发利用工程、灌区高效节水工程、防洪减灾工程,着力提高水旱灾害综合防御能力。加强农村牧区饮水安全巩固提升,实施集中式、分散式供水及配套排水工程,提高自来水普及率,农村牧区饮水安全人口覆盖率达到100%。(盟水务局、住建局、发改委负责)

  3.加强电网建设。加强农、牧、林区电网建设,加大电网延伸供电。因地制宜提升太阳能光伏发电和风力发电功率,全面提高偏远地区供电质量,不断满足农牧民群众用电需求。依托《兴边富民专项行动“十三五”规划》做好边境旗市供电基础设施建设。(盟发改委、威尼斯APP下载电力公司负责)

  4.加强信息基础设施建设。大力推进宽带网络建设,实现行政村通宽带,不断提高通信质量。加强偏远牧区和边境地区网络信息基础设施建设,实现网络和广播电视信号全覆盖、无盲区,强化边境地区信息网络安全与应急保障能力。支持电子商务、物流配送和邮政快递服务业向农村牧区延伸。(盟经信委、发改委、文体新广局、商务局、邮政管理局负责)

  5.加强城镇基础设施建设。推进宜居宜业、智能低碳、城乡统筹的新型城镇化建设,重点打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的草原城镇、生态城镇、特色旅游城镇和边境口岸城镇,推动现代文明与草原文化融合共生。完善基础设施和公共服务能力,提高中心城镇的要素聚集和辐射带动能力。围绕特色民居、特色产业、特色文化、人居环境优美和民族团结进步,加大环境治理和修复力度,加强垃圾处理。重点保护和打造蒙古、朝鲜、满族等彰显民族特色、地域特点的少数民族特色村和特色小镇。(盟住建局、文体新广局、旅游局、民委负责)

  (二)大力保障和改善民生

  1.全力打好精准脱贫攻坚战。全面实施打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案,坚持“六个精准”,扎实推进“五个一批”。精准聚焦产业扶贫、健康扶贫、生活兜底救助、深度贫困等方面,凝聚力量、全面推进。重点实施产业覆盖稳增行动,通过整合相关扶贫项目资金,大力推广“菜单式”“资产收益式”“托管式”等产业扶贫模式,发展一批贫困人口参与度高、脱贫增收带动力强的特色产业项目,确保农牧民稳定增收。深入推进健康扶贫,实施“三个一批”(大病集中救治一批,慢病签约服务管理一批,重病兜底保障一批)行动计划,建立防止因病致贫返贫长效机制。实行差别化扶贫政策,对全盟90个深度贫困嘎查村,加大财政投入力度、项目支持力度和金融支持力度。抓好组织劳务进京、特色农副产品进京,项目和资金出京、技术人才出京,资金项目到位、工作开展到位六项重点工作,全力打赢京蒙帮扶翻身仗,确保2020年全区少数民族聚居地区贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽,解决区域性整体贫困。(盟扶贫开发领导小组各成员单位负责)

  2.健全完善社会保障体系。全面实施少数民族聚居地区全民参保计划,促进和引导各类参保单位和符合条件的少数民族群众长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。完善基本社会服务机制,在养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等方面为少数民族群众提供保障。支持民族特色养老机构、残疾人服务机构和殡葬服务设施建设。对在少数民族聚居地区兴办的非营利性社会办养老机构,在享受盟本级养老优惠政策的基础上,床位运营补贴、一次性建设补贴上浮比例不低于20%。所需资金由盟旗两级财政按照3:7比例承担,列入财政预算。(盟人力资源社会保障局、财政局、民政局、残联负责)

  3.全面改善农村牧区人居环境。全面实施乡村振兴战略,加快推进农村牧区危房改造和城镇保障性安居工程。鼓励边民抵边居住抵边生产,保障居住安全,提升居住品质。大力推进村容村貌和环境整治,完善生活设施,建设生态宜居美丽乡村。(盟委农工部,盟农牧业局、环保局、住建局、财政局、发改委负责)

  4.优先发展民族教育。加快建设公办民族幼儿园,规范办园行为。进一步扩大中等职业教育招生规模,加强和培育符合当地实际的骨干示范专业,积极开展农村牧区新增加富余劳动力和进城务工人员的职业技能培训,为少数民族群众终身学习及自主创业搭建广阔平台。重视开展双语教师全员培训工作,优化教师队伍结构,全面加强双语教育,提高蒙古语授课学生理科教学质量。鼓励民族中小学积极开发民族语言文字校本教材,把中华民族优秀文化有机融入到中小学课程教学,使民族学校校园文化特色更加凸显,推动少数民族先进文化发展。(盟教育局、财政局、发改委、人力资源社会保障局、民委负责)

  5.加强医疗卫生服务。建立以威尼斯官方网站平台蒙医院为龙头,以旗县市级蒙医中医医院为核心医院,以基层医疗机构为网底的蒙中医药医疗服务体系,推进上下联动和帮扶带动作用,加快蒙医药中医药县乡村一体化管理工作,逐步全覆盖,从而全面启动基层蒙中医药服务能力提升工程。加强民族医医院基础建设和人员配置,盟蒙医院按照国家三级甲等民族医院标准建设,旗县蒙医中医医院按照二级甲等标准建设。加快蒙医中医医院人才引进工作,力争蒙医中医医院人员按照床位人员比(1:1.5)配备;蒙医中医医院的蒙医药中医药人员占医药专业技术人员的60%。(盟卫计委、发改委、人力资源社会保障局、食品药品监管局负责)

  6.促进文化繁荣发展。全盟各支乌兰牧骑要始终坚持“二为”方向和“双百”方针,充分发挥六项职能,传承红色基因,引领绿色发展,扎根生活沃土、服务基层群众,创作具有鲜明民族特色、浓郁地区特点、深受群众喜爱的文艺作品。加强广播电视等主流媒体和新媒体建设。提高少数民族语言文字出版物多向翻译水平。抢救和保护少数民族民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统美术、传统技艺等非物质文化遗产代表性项目,支持各级非遗馆(民俗馆)和科技馆建设。鼓励发展少数民族传统体育项目。(盟文体新广局、发改委、民委负责)

  7.大力促进就业创业。进一步落实创业担保贷款政策,鼓励返乡人员就近就地创业就业,支持农牧民参加专业合作社等合作经济组织。帮助少数民族残疾人创业就业。完善蒙古语授课高校毕业生创业就业工作机制。(盟人力资源社会保障局、经济和信息化委负责)

  (三)培育壮大特色优势产业

  1.大力发展绿色农牧业及其加工业。鼓励发展现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,实施品牌战略,培育绿色农畜产品区域公用品牌,提高综合生产能力和市场竞争力。支持特色种养基地建设。发挥农牧业产业化龙头企业带动作用,延伸产业链,打造供应链,提高价值链。(盟农牧业局、商务局、经济和信息化委、发改委负责)

  2.大力发展民族特色旅游。依托民族文化资源,开发民族特色浓郁的重点旅游景区和线路,创建全国知名品牌和A级景区。提升农家乐、牧家游经营水平,积极发展休闲度假旅游。着力推进全域旅游和四季旅游。推动旅游与文化、农牧业、教育、体育等相关产业深度融合、联动发展,探索创建草原田园综合体。(盟旅游局、文体新广局负责)

  3.大力发展少数民族传统手工艺产业。扶持少数民族传统手工艺龙头企业,振兴民族传统工艺,建立、建设生产性传习基地。扶持民族贸易和民族特需商品生产,继续执行相关优惠政策。保障边销茶、清真牛羊肉生产、储备和供给。(盟商务局、财政局、民委负责)

  (四)推进生态文明建设

  1.加强生态环境保护和建设。加大森林、草原、荒漠、湿地等生态系统保护力度。扩大新一轮退耕还林还草等生态重点工程建设规模。继续加强天然林保护。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。严格执行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧轮牧和草原生态监测评估制度。加强沙化土地治理,控制荒漠化和沙化土地扩展。提升防控能力,严防靠境、入境火。(盟发改委、环保局、农牧业局、林业局、国土资源局负责)

  2.推进环境污染治理。不断完善政府、企业、公众共治的环境治理体系。严控新增污染物,加强大气和水污染防治,强化饮用水水源保护。加大农村牧区生活垃圾和污水处理、改厕和绿化美化力度,实行固体废弃物分类管理。严格对农药、化肥等农业投入品进行管理,防控农田面源污染。(盟环保局、住建局、卫计委负责)

  (五)积极扩大对外开放

  1.充分发挥沿边旗市向北开放桥头堡作用。积极参与中蒙俄经济走廊建设,构建开放性经济新体制,拓展开放性经济新空间。加快推进与蒙古国、俄罗斯合作,建立阿尔山重点开发开放试验区,着力打造向北开放的重要窗口。促进与蒙古国的重点城市、产业园区、重点矿区的跨境基础设施建设,分期实施阿尔山—乔巴山公路建设,积极推进阿尔山—乔巴山铁路建设,开通乌兰浩特和阿尔山机场与蒙古国、俄罗斯国际航线。推进铁路基础设施互联互通,形成西接俄蒙,东联“长吉图”开发开放先导区的新欧亚大陆桥。将阿尔山口岸定位为生态旅游口岸、进出口资源产品加工转化基地和国际物流基地,分期建设陆港区、保税区、物流园区、旅游文化娱乐区、进出口资源产品加工园区、互市贸易区、跨境经济合作区、中蒙边境自由贸易区等功能区。(盟发改委、商务局、旅游局负责)

  2.全面推进内陆旗市对外开放。依托少数民族聚居地区中心城市,加强对外经贸合作,培育形成一批国际加工贸易基地、服务外包基地和保税物流基地。加快海关特殊监管区域整合优化,支持符合条件的少数民族聚居地区新设综合保税区和保税监管场所。(盟商务局、发改委、阿尔山海关负责)

  (六)加强人力资源开发

  1.加大民族干部培养培训力度。加强民族干部教育培训、挂职和多岗位锻炼,提高少数民族干部的政策水平、整体素质和工作能力,有计划在重点岗位和重点部门使用和锻炼蒙汉兼通干部。采取有效措施,提高少数民族聚居地区窗口单位和农村牧区蒙汉兼通干部覆盖率。(盟委组织部、统战部,盟人力资源社会保障局、民委负责)

  2.加强各类人才队伍建设。大力培养专业技术人才、技能人才和农村牧区实用人才。加大对专业技术人才的继续教育和技能人才的培训力度,提高创新能力。引导和鼓励农村牧区未升学的初高中毕业生接受职业培训,着力培养农村牧区生产经营型人才,培育新型职业农牧民和实用技术带头人。(盟人力资源社会保障局、教育局、科技局、科协负责)

  (七)深入开展民族团结进步创建

  1.深化新时代民族团结进步创建。全面实现民族团结进步创建活动全社会广覆盖,推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进军警营、进宗教活动场所、进窗口、进“两新”组织,使民族团结进步创建在全社会广覆盖,成为每个集体、每个家庭、每个人的内在意识和自觉行动。(盟委宣传部、统战部,盟民委、教育局、民政局负责)

  2.加强民族团结进步宣传教育。加强思想阵地建设,坚持以正确的舆论导向引领社会风尚,弘扬主旋律,传播正能量。运用互联网思维,在新技术、新媒体方面多渠道、全方位地开展民族团结进步宣传教育,切实做到民族团结进步宣传教育“到人、管用、有效”,将民族团结进步教育全面融入学校教育、社会教育和家庭教育,努力增强民族团结教育的针对性和实效性。全面贯彻习近平总书记民族团结进步教育从小就抓、从幼儿园就抓的新要求,结合社会主义核心价值观教育,结合民族团结教育“十项活动”,着力推进教育领域民族团结进步教育工作。特别是要将民族团结融入教学育人全过程,推动党的民族理论、民族政策、法律法规、民族知识、民族团结进步典型人物事迹进教材、进课堂、进头脑。(盟委宣传部、统战部,盟民委、教育局、文体新广局、人力资源社会保障局负责)

  3.重视城市民族工作和民族乡工作。根据少数民族人口数量和分布情况,确定城市民族工作重点街道、重点社区,并在组织领导、工作力量、经费保障等方面予以重点加强。强化和改进少数民族流动人口服务管理工作,完善城市少数民族流动人口服务管理机制。充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰,依法保障和满足城市少数民族群众饮食、节庆、婚嫁、丧葬等方面合法权益,严禁民族歧视。少数民族人口较多的街道、社区配备民族工作专兼职人员,整合社区组织、辖区党员干部、社会工作者、民族工作志愿者等各方力量参与社区民族工作,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。(盟民委、财政局、民政局、公安局负责)

  三、政策措施

  (一)完善差别化扶持政策。建立健全各级支持少数民族发展的投入长效机制,通过现有资金渠道,支持少数民族和民族聚居地区脱贫攻坚、少数民族事业;统筹安排少数民族发展资金、城市民族工作经费,加强民族团结进步创建工作经费保障。积极支持符合条件的民族特需商品定点生产企业和民族企业发展。继续落实农村少数民族聚居地区少数民族考生高考加分与资助优惠政策。(盟财政局、发改委、扶贫办、旅游局、教育局、民委负责)

  (二)完善对口帮扶工作机制。强化少数民族聚居地区所在旗县市主体责任作用,完善盟旗两级联动对口帮扶民族村(嘎查)工作机制,落实对口帮扶单位,加大帮扶工作力度。(盟扶贫办、民委负责)

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视,加强组织领导,形成党委政府统一领导、有关部门各司其责、社会各方通力合作的工作格局。充分发挥盟民族事务委员会委员单位作用,合力做好民族工作。

  (二)明确责任分工。盟民族事务委员会委员单位要把实施意见相关目标任务纳入本单位工作计划。各旗县市人民政府要制定本地区实施方案,分解落实工作责任,制定配套政策措施。

  (三)强化督促检查。各地各部门要加大宣传力度,积极营造全社会共同关心支持少数民族聚居地区发展的良好氛围。切实加强监督检查,建立工作情况年度报告制度,定期向盟行署报告。

         

 

    2018年12月10日

  

  

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