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  • 索  引  号:01152200/2019-00036
  • 发布机构:盟行署办公室
  • 文  号:兴署办发〔2019〕7号
  • 发文日期:2019年02月27日
  • 主题分类:农业、畜牧业、渔业/
关于威尼斯官方网站平台发展肉牛奶牛产业实施“双百千亿”工程(2019年—2023年)的指导意见

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位,中区直垂直管理单位:

  为贯彻落实盟委行署决策部署,进一步加快威尼斯官方网站平台肉牛奶牛产业发展,结合我盟实际,现提出如下意见。

  一、总体要求

  全面贯彻“推进全盟肉牛奶牛全产业链发展”的总要求,坚持以顶层设计为引领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以实施“双百千亿”“一提两增”为重点,以全产业链谋划、全要素链投入和全价值链倍增为纽带,以实施肉牛奶牛产业化工程为载体,围绕种植、养殖、加工、销售关键环节,加大政策扶持,强化科技支撑,突出龙头带动,实施品牌战略,大力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化和发展产业化,从而进一步调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,将肉牛奶牛产业打造成我盟的优势产业和品牌产业。

  二、发展目标

  围绕盟委、行署确定的“双百千亿”的奋斗目标,建立健全我盟肉牛奶牛生产体系、经营体系、产业体系,进一步优化粮经饲结构,推进肉牛奶牛标准化规模养殖加快发展、精深加工水平显著提升、市场销售体系更加完善,促进肉牛奶牛产业三产深度融合的全产业链发展,为我盟农村牧区振兴、农牧业发展、农牧民增收提供有力的支撑。到2023年,肉牛奶牛存栏总数达到200万头以上,每年全产业链综合产值达到千亿元以上。其中:2019年,全盟肉牛存栏达到100万头、综合产值达到214亿元,奶牛存栏达到10万头、综合产值达到55亿元;2021年,全盟肉牛存栏达到130万头、综合产值达到480亿元,奶牛存栏达到30万头、综合产值达到272亿元;2023年,全盟肉牛存栏达到150万头、综合产值达到800亿元以上,奶牛存栏达到50万头、综合产值达到400亿元以上,实现“双百千亿”发展目标。

  三、重点工作

  为实现上述目标任务,要全力构建养殖、良种繁育、饲草供应、加工转化、市场流通和服务等六大体系,推进肉牛奶牛产业全面发展。

  (一)进一步加大养殖体系建设。

  1.建设肉牛养殖育肥基地。以科右中旗东南部、科右前旗西部和扎赉特旗西北部等区域为主,推行“养殖户繁育扩群、合作社和龙头企业育肥出栏”的合作经营模式,实施肉牛规模化养殖工程,为加工企业提供优质牛源。到2023年,发展10000头以上规模养殖育肥园区4个(扎赉特旗、科右前旗、突泉县、科右中旗各1个)、1000头以上规模养殖育肥园区20个、500头以上规模养殖育肥合作社100个,发展100头以上养殖户和家庭牧场1000个,发展50头以上规模养殖户10000个。同时,鼓励支持有条件的旗县市、农场局规划建设起点高、规模大、配套全,集产供销一体、一二三产融合的现代化、标准化牛产业园区。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  2.建设高端绿色奶源基地。以科右前旗、突泉县、乌兰浩特市等为重点,积极做好赛科星5000头奶牛基地项目建设;引导鼓励现有奶牛小区通过股份制改造、托管、寄养等方式向牧场模式转型升级;引导扶持蒙牛等乳品加工企业通过自建或联建等方式,新建、扩建标准化规模养殖场;鼓励突泉天兴等奶牛养殖基地集团化集约经营发展,提高标准化规模养殖水平和生鲜乳收购管理水平。到2023年,在科右前旗德伯斯镇、额尔格图镇及突泉县水泉镇建设3个万头生态牧场(养殖规模存栏1万头以上);在科右前旗察尔森镇、索伦牧场、巴日嘎斯台乡、归流河镇、乌兰毛都苏木、满族屯乡等10个苏木乡镇及乌兰浩特葛根庙镇、义勒力特镇、斯力很现代农业园区和突泉县六户镇等地建设14个千头生态牧场(养殖规模存栏1000头—5000头);在科右前旗俄体镇、乌兰毛都苏木、满族屯乡等10个苏木乡镇,乌兰浩特市乌兰哈达镇、葛根庙镇等5个苏木乡镇及扎赉特旗巴彦高勒、新林镇等3个苏木乡镇和突泉县突泉镇建设40个百头生态牧场(养殖规模在奶牛存栏100头—1000头)。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  (二)进一步加大良种繁育体系建设。

  3.建设优质肉牛繁育制种基地。积极落实国家和自治区有关种质建设等扶持政策,加快内蒙古中农威尼斯APP下载种牛公司落地建设进度,扩大优良肉牛引进规模,提高冻精生产能力,建成全国一流的肉牛繁育制种基地。到2023年,新建优质肉牛种牛场4个(扎赉特旗、科右前旗、突泉县、科右中旗各1个)。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  4.加快品种改良步伐。利用国家奶牛良种补贴政策,引进高产奶牛冻精,加快奶牛改良步伐;做好奶牛良种登记工作。积极开展奶牛生产性能测定,扩大DHI测定数量,提高奶牛选种选配水平。引进安格斯、西门塔尔等优良肉牛冻精,改良本地牛群,提高肉牛生产性能。到2023年,实施无公牛冷配示范乡建设,建立无公牛冷配示范苏木乡镇20个、试点嘎查村100个。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  5.加强盟旗乡村四级良种推广体系建设。到2023年,完善盟级畜牧冷链中心1个,升级旗县市畜牧冷链服务站6个,改造乡村冷配站点和人工输精站点500个。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  (三)进一步加大饲草供应体系建设。

  6.扩大粮改饲项目建设规模。积极争取扩大国家“粮改饲”项目种植面积和收贮规模,调整优化种植业结构,推进粮草兼顾、农牧结合、循环发展。按照以养定种、种养平衡的原则,引导养殖企业通过订单收购、流转土地自种等形式,因地制宜发展全株青贮玉米、饲用玉米等饲料作物种植。围绕肉牛奶牛产业。到2023年,全盟粮改饲种植面积扩大到150万亩,贮量达到450万吨。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  7.发展优质牧草种植。按照草畜配套的原则,大力推广紫花苜蓿等优质牧草规模化种植,推进“引草入田”,积极发展人工种草产业,为肉牛奶牛产业发展提供优质饲草保障。实施国家振兴奶业苜蓿发展行动项目,积极推广饲草调制技术,提高饲草转化效率。到2023年,全盟人工种草保有面积达到150万亩。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:相关旗县市人民政府,盟农场局)

  8.提高秸秆转化利用率。积极推广秸秆黄贮微贮及秸秆储存、加工等实用技术,促进秸秆过腹还田,提高农作物秸秆饲料化利用率,并在国家农作物秸秆综合利用试点、农机补贴等资金摆布上向秸秆饲料化利用方面给予倾斜。到2023年,全盟秸秆转化利用率达到80%以上。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  (四)进一步加大加工转化体系建设。

  9.大力发展肉牛产品精深加工业。围绕“清、鲜、专、全”四大特色,实施差异化发展战略,延长产业链条,增加产品品种,提高质量档次。以“强链、延链、补链”为重点,实现肉牛产业集群发展。支持蒙犇、星业等企业转型升级,开足马力生产;扶持突泉绿丰泉年加工5万头肉牛、威尼斯官方网站平台犇达5000头牛肉制品和科右中旗草原伊金肉牛加工项目开工建设,早日投产;促进乌兰浩特市瑞祥年10万吨粪污资源化利用技改项目投产运营;全力推进山东亿利源、鸿安两家龙头企业尽快落地建设,同时进一步加大招商引资力度,引进河北福成、陕西秦宝、河南伊赛等重点龙头企业落户我盟,积极发展冷鲜、冷冻分割、低温肉制品等牛肉初级产品,发展熟食制品、火锅料理、休闲系列等中高端牛肉产品,满足市场多元化、个性化需求。培育引进牛副产品综合利用龙头企业,推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工。到2023年,培育引进肉牛精深加工企业达到7家,餐饮连锁企业20家,高档皮革加工企业2家,牛副产品生产企业2家,废弃物综合利用企业5家。(牵头部门:盟工业和信息化局;配合部门:盟农牧局、区域经济合作局、市场监管局、生态环境局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  10.促进乳制品结构升级。在全面推进蒙牛乌兰浩特公司现有企业做大做强的同时,积极引进光明、飞鹤、三元等大型企业投资合作;支持红城乳业盘活重组;招商引进一批生产婴幼儿配方奶粉、中老年配方奶粉、奶酪等企业,形成集群发展局面,鼓励乳品企业开发高附加值产品,延伸产业链条,提升产品档次。大力开发学生奶市场。鼓励规模奶牛养殖企业、合作社在人口密集区、商业区设立现制现售生鲜乳饮品店。到2023年,全盟新建年加工牛奶20万吨以上的大型加工企业5个,新建年加工牛奶5万吨的中小型乳品加工企业10个,全盟年牛奶加工能力达到200万吨。(牵头部门:盟工业和信息化局;配合部门:盟农牧局、区域经济合作局、市场监管局、卫生健康委、生态环境局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  11.培育知名品牌。鼓励企业开发具有自主知识产权的新产品,创新产品品牌。引导支持龙头企业开展“三品一标”认证,在培育打造“威尼斯官方网站平台牛肉”地理标志商标的基础上,积极争取“威尼斯官方网站平台牛奶”地理标志商标注册,提高我盟肉牛和牛奶产品商标品牌美誉度和市场竞争力。积极推动有条件的企业上市。推进质量追溯,建立集“管、防、控”于一体的面向专业合作社、畜产品生产、加工、销售企业和消费者的畜产品质量安全追溯与监管平台,严格执行质量追溯制度,形成覆盖全产业链的质量追溯体系。推广标准化技术,推进肉牛奶牛产业配套的标准化技术的集成推广和应用,推动肉牛奶牛产业拓展和产品价值提升,完善品牌的产业链、价值链、供给链,提升品牌竞争力。(牵头部门:盟市场监管局;配合部门:盟农牧局、商务口岸局、工业和信息化局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  (五)进一步加大市场流通体系建设。

  12.加强市场建设。不断提高科右中旗莱德和扎赉特旗石头城子牲畜交易市场信息化水平,巩固提高科右前旗鸿发、旺村源等牲畜交易市场,扩大区域辐射带动能力。到2023年,全盟牲畜交易市场年交易量达到100万头以上。鼓励养殖场、加工龙头企业、农牧民专业合作社完善销售网络,推进产销衔接、农超对接和农社对接。健全监测预警和信息发布机制,帮助企业和养殖场户化解生产经营风险。(牵头部门:盟商务口岸局;配合部门:盟农牧局、区域经济合作局、市场监管局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  13.发展冷链物流。加快构建牛产品冷链物流体系建设,支持国内大型冷链物流企业来我盟发展。引进大型连锁零售企业投资建设生鲜食品配送中心,提供冷链物流公共服务,提升我盟冷链物流配送能力。发展冷链共同配送,探索社区“最后一百米”冷链配送服务模式,建立冷链物流监控和公共信息服务平台。鼓励大型连锁零售企业利用冷链物流公共服务体系,提升牛肉产品和乳制品配送能力。(牵头部门:盟商务口岸局;配合部门:盟农牧局、区域经济合作局、市场监管局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  14.积极推广“互联网+”。大力培育电子商务市场主体,积极搭建对内对外交流合作平台,推动“威尼斯官方网站平台牛肉”和“威尼斯官方网站平台牛奶”产品网上销售,实现线上与线下经营销售相结合。加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础设施建设,完善电子商务发展基础环境。推动数据信息共享开放,强化信息监测统计、发布。(牵头部门:盟商务口岸局;配合部门:盟农牧局、市场监管局;实施主体:相关旗县市人民政府,盟农场局)

  (六)进一步加大服务体系建设。

  15.组建产业联盟。以创建“威尼斯官方网站平台牛肉”“威尼斯官方网站平台牛奶”母子商标为目标,以品牌使用管理为纽带,以联盟章程为共识,按照“政府引导、企业自愿、品牌共享,规范自律”的原则,走“抓联盟带产业促集群”的发展路子,组建和完善肉牛奶牛产业联盟,建立健全规章制度,吸纳科技型企业、新型经营组织、交易市场、加工企业、贸易公司、物流公司和品牌策划公司等主体,创新“产加销一体化”“贸工农一条龙”的一二三产融合发展模式,将其打造成一个“饲草种植、犊牛繁育、标准养殖、加工转化、冷链物流、餐饮连锁、皮革制造、牛副产品生物科技研发、废弃物综合利用”的全产业链战略联盟。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  16.发展合作组织。全面落实《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,通过建立“龙头企业+农业新型经营主体+养殖户”的产业化发展模式,完善农企利益联结机制。鼓励引导产业联盟或旗舰企业集成各类优势资源,增强辐射带动能力;加快发展一批专业大户、农牧民专业合作社和家庭牧场等新型经营主体。到2023年,培育盟级肉牛奶牛示范合作社100个以上。密切与养殖户有效对接,采取订单合同型、流转聘用型、服务协作型、股份合作型和资产收益扶贫联结型等多种形式,建立紧密型农企利益共同体。到2023年,通过农企利益联结机制,带动70%以上养殖户参与合作经济组织。(牵头部门:盟农牧局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  17.加大重大动物疫病防控力度。严格落实动物疫病防控地方政府主体责任和行业部门的监管责任,认真做好监测预警、集中免疫、检疫监管、应急处置等综合防控工作,提高动物疫病防控能力。坚持产管并重,加强质量安全监督管理,建立健全产业链质量安全追溯体系,着力构建从饲料兽药、种植养殖、产品加工到运输销售的全过程质量安全监管体系,切实保障牛产品质量安全。(牵头部门:盟农牧局;配合部门:盟市场监管局、卫生健康委;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  (七)保障措施。

  18.强化组织领导。成立威尼斯官方网站平台肉牛奶牛产业推进领导小组,由常务副盟长任组长,相关副盟长任副组长,盟直相关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在盟农牧局。建立工作推进机制。由盟农牧局牵头,建立全盟肉牛奶牛产业发展联席会议制度,协调解决肉牛奶牛产业发展重大问题。盟直有关部门要按照责任分工,加强协调配合,发挥各自职能作用,形成工作合力。各旗县市人民政府、盟农场局要依据本意见,结合当地实际,制定具体实施意见,明确目标任务和政策措施。强化督导考核,建立奖惩机制,确保各项政策措施落到实处,推进全盟肉牛奶牛产业快速健康发展。(牵头部门:盟行署办公室;配合部门:盟农牧局、发展改革委、财政局、金融办、科技局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、商务口岸局、扶贫办、市场监管局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  19.强化资金统筹。各级财政要加大投入力度,培育发展肉牛奶牛产业。统筹整合相关盟级财政资金和配合有关部门积极争取国家和自治区相关资金统筹支持全盟肉牛奶牛产业发展,重点用于母牛养殖基地、肉牛育肥基地、肉牛奶牛场建设、创新低温奶销售模式试点、奶牛科普基地、奶厅改造、牧业机械改造升级、牧草种植、秸秆青贮、畜牧业结构调整、从业人员培训等奖补工作。积极推广政府和社会资本合作模式,带动金融资本和民间资本投入肉牛奶牛产业发展,引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。到2023年,在积极落实国家和自治区相关扶持政策的基础上,盟财政每年安排专项资金,用于扶持全盟肉牛奶牛产业发展。(牵头部门:盟农牧局;配合部门:盟财政局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  20.强化金融支持服务。全面落实奶牛保险补贴政策的基础上,研究出台肉牛保险补贴政策措施。鼓励涉农金融机构创新涉农产品和服务,根据肉牛奶牛产业的生产特点,延长贷款期限,增加授信额度,实行优惠利率,加大对肉牛奶牛产业的贷款支持力度。推动金融机构扩大旗县市分支机构的贷款权限,实行优质、便捷的一站式审批制度,提高对肉牛奶牛产业的贷款审批效率。组织开展牛产业银企、银农对接,加强金融服务。综合运用财政专项资金、现代农业产业股权投资基金等其他相关基金,撬动社会资本投入。鼓励融资担保机构创新担保业务,建立专业化的动产管理公司,支持活体质押、保险单质押等反担保,为肉牛奶牛产业提供融资担保服务,鼓励保险机构实行优惠费率。(牵头部门:盟金融办;配合部门:盟农牧局、财政局,各相关金融机构、保险公司、担保公司;实施主体:各旗县市人民政府、盟农场局)

  21.加强科技支撑。坚持产学研相结合,组织相关科研单位、大专院校、龙头企业的科技力量,开展联合技术攻关。积极开展良种选育、性控冻精应用、全混合日粮饲喂、标准化健康养殖等关键技术集成研究与推广,解决肉牛奶牛产业发展的重大科技瓶颈问题,不断提升肉牛、奶牛单位产出水平和生产效率。加强基层畜牧兽医技能服务型人才和奶牛肉牛养殖技术培训,提升基层技术推广骨干的服务能力,提高肉牛奶牛产业水平。(牵头部门:盟科技局;配合部门:盟农牧局、农科院;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

  22.搞好生产和市场环境建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则,减少行政审批事项、取消不合理收费,不断优化公共服务,做到宽进严管、鼓励发展,搞活市场,管好质量,为肉牛奶牛产业发展创造良好环境。(牵头部门:盟市场监管局;配合部门:盟农牧局、行政审批和政务服务局;实施主体:各旗县市人民政府,盟农场局)

                                                                            2019年2月27日

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