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  • 索  引  号:01152200/2019-00038
  • 发布机构:盟行署办公室
  • 文  号:兴署办发〔2019〕8号
  • 发文日期:2019年02月27日
  • 主题分类:农业、畜牧业、渔业/
关于威尼斯官方网站平台米产业“双百双千”工程玉米产业发展的指导意见

各旗县市人民政府,盟直各委办局、各人民团体、企事业单位、中区直垂直管理单位:

  为贯彻落实盟委发展“两袋米”产业要求,启动实施米产业“双百双千”工程,进一步调整产业结构,促进经济高质量发展,特制定本指导意见。

  一、指导思想

  认真贯彻国家产业政策,以供给侧改革为主线,以科技创新为支撑,立足于我盟区位和资源优势,坚持生态优先、绿色发展,全面加强原料基地建设,着力培育和引进龙头企业,优化产业布局,做长产业链条,壮大产业规模,不断提高就地转化率,推动一二三产业融合发展,将玉米产业打造成为全盟经济高质量发展重要支柱产业。

  二、基本原则

  ——坚持市场主导,政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业主体地位和政府引导作用,优先发展国家产业政策鼓励类产品,大力发展玉米全产业链经济。

  ——坚持生态优先,绿色发展。注重环境保护和能源资源消耗,推动玉米产业低碳化、绿色化发展。加大发展循环经济,加强玉米精深加工副产品的循环利用,实现资源“吃干榨净”,提高资源和能源利用效率。

  ——坚持科技引领,注重创新。提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用,强化企业技术创新主体地位,鼓励和支持企业建设技术中心,建立健全企业与高校、科研院所的合作机制,推进信息化和工业化的深度融合,实现管理信息化、装备智能化、产品高端化,提升产业竞争力。

  ——坚持协调推进,集约集中。积极培育和引进玉米加工企业,增强与本地企业的关联度,降低生产要素成本,提高综合效益。鼓励企业优化组合,加快龙头企业和优势企业做大做强,中小企业“专精特新”,形成大中小企业并存、优势互补、各有所长的发展新格局。

  ——坚持科学论证,统筹布局。以盟经济技术开发区为主体,构建分工协调、布局合理、优势对接的产业区域发展格局。充分发挥比较优势,因地制宜,避免同质化竞争,努力实现差异化和错位化发展。

  三、发展目标

  全盟玉米种植面积稳定在1000万亩以上,通过做强一产、做大二产、做优三产,将威尼斯官方网站平台打造成国家级玉米产业发展创新基地,力争用5-10年的时间,玉米产业产值达到1000亿元。

  ——产业体系逐步优化。通过优质玉米种植、生物育种、过腹养殖增效等做强玉米产业基础;发展玉米生物清洁能源、精细化工、新材料、食品、生物制药、饲料及秸秆有机肥等做大玉米精深加工产业;发展玉米仓储物流、期货、大宗商品和保险服务等建立健全全产业服务体系。

  ——经济总量不断扩大。加大玉米全株资源开发,一产产值达到270亿元;加快推进中粮、中广核、伊品、同杰良、益海嘉里、阜丰、鸿展等大型精深加工企业,产业整体保持中高速增长水平,玉米精深加工产业产值达到550亿元以上,完成固定资产投资400亿元以上,转化玉米原料800万吨左右,秸秆转化400万吨左右;做强玉米贸易,带动金融等产业发展,三产产值达到200亿元。

  ——发展质量有效提升。牢固树立生态优先理念,建设绿色发展引领区,进一步提升玉米产业发展水平和质量,玉米精深加工业实现达标排放和清洁生产。

  四、重点工作

  围绕上述目标任务,重点实施项目引进、企业培育、基地建设、园区提升、仓储物流“五个一批工程”,推动玉米产业快速发展。

  (一)引进一批项目。充分学习借鉴周边长春、沈阳、齐齐哈尔、通辽等地区产业发展经验和模式,加大玉米生物清洁能源、精细化工、食品等领域项目引进力度,探索和走出一条适合威尼斯官方网站平台特色的玉米精深加工绿色发展之路。

  1.优先发展玉米清洁能源产业。重点发展玉米生物燃料乙醇和秸秆生物天然气等。积极推进中粮生化年产60万吨玉米生物燃料乙醇项目,到2021年产值突破40亿元。加快推动中广核日产50万立方米生物天然气清洁能源项目,到2021年产值达到30亿元以上。推进扎赉特旗中农绿能生物天然气示范项目投产运营。

  2.探索发展玉米精细化工产业

  (1)有机酸。打造“玉米+淀粉发酵品+有机酸”产业链,重点发展柠檬酸、葡萄糖酸、乳酸等。加快推进中粮年产60万吨有机酸、年产15万吨聚乳酸等项目。积极与河南金丹乳酸、潍坊英轩实业、山东寿光巨能等有机酸生产企业联系,加快引进高端有机酸项目。

  (2)氨基酸。扩展“玉米+淀粉发酵品+氨基酸”产业链,重点发展苏氨酸、色氨酸等近年来增长较快的小品种氨基酸。加快引进宁夏伊品年产60万吨氨基酸项目,积极推进森华投资集团年产20万吨小分子肽深加工项目,紧盯吉林天成集团、山东阜丰集团等重点氨基酸生产企业,争取一批项目落户我盟。

  (3)淀粉糖。构建“玉米+淀粉+淀粉糖”产业链,重点发展果葡糖浆、麦芽糖、葡萄糖等产品。加大与山东西王集团、怡康集团等重点淀粉糖生产企业联系洽谈,引进淀粉糖及下游产品深加工项目。

  (4)多元醇。延伸“葡萄糖+山梨糖醇+甘露糖醇”产业链,积极与山东诸城兴贸、长春大成实业等重点多元醇生产企业联系洽谈,引进玉米制多元醇加工项目。

  3.积极发展玉米食品产业。引进玉米快餐即食、健康饮品、休闲零食、厨房食品等项目,重点发展玉米饼干、玉米方便面、传统玉米餐饮、玉米饮料、玉米怡糖、玉米蛋白粉、玉米油等。重点推进蒙佳蛋白粉加工和德源玉米汁项目;加大与盼盼集团、雅客食品、益海嘉里集团、山东西王集团、玉峰实业集团等重点企业联系洽谈,争取项目落户我盟。打造“玉米废弃物+L-阿拉伯糖+L-核糖”产业链,大力支持高附加值的糖类开发,重点推进蒙糖生物分离制木糖醇、L-阿拉伯糖项目,争取2019年项目竣工投产。发展优质高端白酒,加快推进红云酒业搬迁技改、哈达江酒业达产达效,鼓励支持高力板、科尔沁酒业技改升级,提升企业竞争力。

  4.大力发展玉米生物制药。培育“玉米+淀粉+土霉素+强力霉素”四级产业链,积极发展延伸玉米制药其他产业链。重点引进以淀粉为原料生产土霉素碱和黄原胶的发酵企业,通过以商招商、产业链招商等形式,引进知名制药企业。加大与河北健民淀粉糖业、山东黄河龙集团、开封制药等重大企业联系对接,争取引进企业落户我盟。

  5.巩固发展饲料及有机肥产业。围绕我盟发展肉牛、奶牛、生猪、肉羊、禽类养殖等产业,重点开发玉米蛋白饲料、纤维饲料、玉米秸秆饲料等高端产品。推动中粮玉米生物燃料乙醇副产品糖化饲料循环利用,积极与正大、大北农等饲料加工企业对接,开发肉牛饲料产品,为100万头肉牛养殖项目提供饲料。加快推进内蒙古源生泰微生物发酵玉米饲料项目,促进玉米原料就地转化增值。加大秸秆综合利用,重点推进中广核100万吨生物有机肥和爱放牧3个3万吨生物质炭基肥项目。

  6.创新发展新材料产业。积极开发以玉米芯和秸秆为原料的新材料产品,加大引进玉米芯制石墨烯、秸秆建材加工、秸秆节能环保利用等新材料产业项目,壮大产业规模。重点推进大杞红秸秆环保制浆和上海同杰良生物聚乳酸系列新材料深加工项目。

  (牵头部门:盟区域经济合作局,配合部门:盟发改委、工信局、经济技术开发区、农牧局、工商联、各旗县市人民政府)

  (二)培育一批企业。坚持抓大不放小,在引进和培育玉米产业大项目、大企业的同时,强化对现有中小企业的扶持引导,打造一批在国内外有较大影响的玉米精深加工企业集群和知名产品。

  1.实施培育工程。一手抓新建项目达产达效。发挥以央企项目为支柱的玉米精深加工龙头企业带动作用,确保中粮60万吨玉米生物燃料乙醇项目2020年投产,2021年达产达效;中广核日产50万立方米生物质天然气清洁能源项目到2020年全部建成布局到位,2021年达产达效。一手抓现有企业改造升级。对现有的玉米加工中小企业,鼓励兼并重组、战略合作,引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展之路,增强配套龙头企业的生产服务能力,打造一批科技含量高、专业分工细、发展势头好的玉米全产业链精深加工中小企业集群。

  2.强化政策扶持。深入贯彻落实《自治区关于促进民营经济高质量发展若干措施》、《关于印发自治区新兴产业高质量发展实施方案(2018-2020)》等各项惠企政策措施,制定适合我盟玉米产业发展优惠政策。支持企业上市融资,对境内外上市和“新三板”挂牌的玉米精深加工企业给予补贴支持。加大土地供给,采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式使用土地,可点状供地。鼓励支持企业出口创汇,对达到一定额度企业进行奖励。加快推进生物天然气就地消纳,促进清洁发展。扶持秸秆收储合作社,加大秸秆收储补贴。鼓励支持农牧民玉米经纪人代储代运。

  3.降低企业成本。进一步降低用电成本,将符合条件的玉米精深加工企业全部纳入大用户直供电交易范围,推进实施风电火电打捆交易;支持企业建立自备电厂,打造玉米精深加工产业发展的电价洼地。建设铁路运输专用线,对玉米精深加工企业重点产品、原材料运输优先发运,公路运输开辟 “绿色通道”。

  4.加大服务力度。积极组织企业培训,引导企业建立现代企业产权结构和治理结构,提升完善管理模式和理念。加大人才培养,在威尼斯官方网站平台职业学院开办玉米精深加工职业技能专业培训。开辟人才引进“绿色通道”,引进一批产业急需的“高精尖缺”人才。推进“两化融合”,做好对标贯标引导工作,提升企业信息化水平。组织召开玉米产业发展论坛,及时掌握产业前沿信息、产品、技术等;开展玉米产业高端讲坛活动,为发展玉米产业营造氛围。

  (牵头部门:盟工信局,配合部门:盟发改委、财政局、金融办、自然资源局、人社局、交通运输局、教育局、科学技术局、市场监督管理局、税务局、经济技术开发区、农投公司、水投公司、荣信担保公司、各旗县市人民政府)

  (三)抓好一批基地

  以优化区域布局为重点,积极调整种植结构,全力抓好玉米种植基地建设,确保全盟每年优质玉米播种面积稳定在1000万亩以上、玉米产量稳定在500万吨左右。引进高等院校和科研院所,推进玉米新品种培育和推广,引进选育一批高淀粉、高蛋白质的优质籽粒玉米品种及鲜食、粮饲兼用型和青贮玉米专用品种。大力发展玉米粮食订单收购,指导企业与玉米生产者签订规范、合法的产销合同,进一步巩固和完善利益共享、风险共担的合作机制。加大专用和特种玉米种植面积,将乌兰浩特市、扎赉特旗、科右前旗、突泉县、科右中旗等处在2400℃以上积温区耕地列为全盟玉米优势种植区,在扎赉特旗、科右前旗、突泉县、科右中旗等玉米黄金产业带打造优质专用和特种玉米基地。完善玉米绿色生产标准体系,推广应用以水肥一体化技术为核心,辅以优质专用品种、全程机械化等技术,实现质量效益双提升。夯实农田基础设施建设,实施千亿斤粮食增产工程、高标准农田建设、农业综合开发等国家级重大项目,提升农田水利设施建设水平。强化耕地保护,推进土地综合治理、秸秆综合利用等项目实施,加大耕地质量保护和土壤修复力度。

  (牵头部门:盟农牧局,配合部门:盟发改委、财政局、水利局、自然资源局、科学技术局、农场局、供销社、各旗县市人民政府)

  (四)提升一批园区

  1.优化产业布局。进一步优化玉米产业发展空间布局,在盟经济技术开发区规划建设玉米精深加工产业园,集中集聚发展玉米精深加工产业;其他旗县市工业园区根据功能定位因地制宜布局玉米加工企业。新建的玉米加工项目必须符合国家产业政策和环保要求,鼓励建设加工规模大、产业链长、产品有市场需求空间的深加工项目。

  2.强化区域合作。加大招商引资力度,实施精准招商,紧盯央企和国内500强重点玉米精深加工企业,加快引进玉米生物清洁能源、精细化工、食品等项目。注重产业链招商,延伸玉米加工上下游产业链,以商招商,推进玉米精深加工全产业链发展。利用优势招商,依托我盟玉米资源、低电价、代建厂房、优惠政策等开展招商活动。开展专业招商,联系走访中国玉米产业协会、淀粉工业协会及第三方服务机构等,帮助引进玉米精深加工企业。

  3.创新产业发展。组织玉米精深加工企业积极参加全国性、区域性产品展洽会,进一步提高产品知名度。建立玉米精深加工产业发展智库,鼓励企业加大玉米深加工产品研发和技术创新,支持玉米企业申报国家级、自治区级创新平台载体。在盟经济技术开发区筹备建立威尼斯官方网站平台玉米全产业链精深加工博物馆,展示玉米精深加工相关产品,推进工业与旅游相融合;各旗县市结合玉米产业发展特点,开展玉米美食节、弘扬玉米文化等相关活动,推进文化和产业相融合。

  4.做好园区配套。加快工业园区污水处理、安全设施、环保设施建设,保障水、电、路等配套设施齐全。做好玉米精深加工主要污染物监测方案,建立全覆盖的监控系统,确保环保达标。构建园区和企业环境污染事故防范与应急平台及动态监控体系,促进企业绿色安全生产。

  (牵头部门:盟工信局,配合部门:盟发改委、财政局、生态环境局、水利局、住建局、金融办、文化旅游体育局、应急管理局、经济技术开发区、各旗县市人民政府)

  (五)建设一批仓储物流

  加强全盟玉米仓储物流基础设施和应急能力建设,整合和利用现有玉米仓储物流资源,积极发展第三方物流,加快物流与信息化融合发展。依托中粮、中储粮,健全玉米应急供应储备,每个旗县市均规划建立1-2个综合性粮食应急配送中心。积极推动玉米仓储物流标准化建设,推广物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化和标准化。依托盟经济技术开发区区位优势,加快推进中企云商玉米仓储综合物流园区项目。积极探索建立玉米进口保障渠道,为玉米精深加工企业原料供应提供安全保障。紧抓京蒙帮扶、融入东北等机遇期,大力开拓东北、华北、长三角等国内及俄罗斯等国际市场,帮助企业开拓市场,打通燃料乙醇、生物燃气等产品流通销售渠道,抢占市场份额,建立稳定的产销合作关系。

  (牵头单位:盟发改委,责任单位:盟农牧局、交通运输局、生态环境局、金融办、商务口岸局、工信局、经济技术开发区、各旗县市人民政府)

  五、保障措施

  (一)强化规划引领

  加强对产业的科学引导,组织聘请国家级科研院所,认真做好我盟玉米产业区域发展规划编制,坚决防止低水平重复建设和同质化竞争,确保玉米加工能力扩张与原料供给能力相适应、玉米加工转化效率与循环经济水平同步提升,实现产业结构合理、产品结构多元,产品市场结构多层次,加工企业集团化、规模化和集约化的目标。立足玉米全产业长远发展,对盟开发区产业规划和功能区布局进行调整,为今后承接全链条产业奠定基础。

  (牵头部门:盟工信局,配合部门:盟发改委、财政局、农牧局、生态环境局、经济技术开发区、各旗县市人民政府)

  (二)加大金融支持

  争取自治区产业转型发展基金,支持我盟玉米产业发展。利用盟农投、水投、荣信担保等融资平台,设立玉米产业发展专项基金,吸引更多社会资本投入到玉米产业。鼓励银行业金融机构支持玉米产业做大做强,优先支持米产业“双百双千”工程建设。创新融资方式,多渠道解决企业融资难题,依托盟荣信担保公司,推进“助保金贷款平台”,优先为玉米精深加工企业提供贷款支持,鼓励支持企业采用存货、订单、股权和专利权、商标权、商誉等无形资产质押贷款。

  (牵头部门:盟金融办,配合部门:盟财政局、工信局、城投公司、农投公司、水投公司、荣信担保公司、各旗县市人民政府)

  (三)优化营商环境

  实行盟级领导包联重大项目机制,成立项目专项工作推进领导小组,建立全程代办机制,让企业“一事最多跑一次”。实行项目统一受理、同步评估、联合审查等方式并联审批。制定涉企收费事项和涉企优惠政策目录清单,实行动态管理,及时公布,接受社会监督。加强中介机构监督管理,提高中介机构服务质量。加大消防、人防、供水、供电、供气等部门涉企服务力度,不得强制企业使用指定服务和设备。规范各行政执法部门涉企检查、收费、处罚管理行为,不得违法对工业企业进行重复检查、随意罚款和擅自下达停产停工令,为企业发展创造宽松环境。

  (牵头部门:盟行政审批和政务服务局,配合部门:盟行署督查室、发改委、工信局、市场监督管理局、各旗县市人民政府)

  (四)加强组织领导

  成立威尼斯官方网站平台玉米产业发展领导小组。组长由盟行署常务副盟长担任,副组长由各分管副盟长担任,成员由盟发改委、盟工信局、盟经济技术开发区、盟农牧局等部门负责同志和各旗县市长组成,办公室设在盟工信局。领导小组召开联席会议,推进部门联动。建立定期调度机制,按月调度重点工作、重点项目进展情况,及时解决出现的困难和问题。盟委、盟行署督查室开展重点督查、跟踪落实。协调建立玉米产业联盟,成立威尼斯官方网站平台玉米产业发展协会和研发中心,为玉米产业高质量发展提供保障。

  (牵头单位:盟行署办,责任单位:盟发改委、财政局、工信局、农牧局、区域经济合作局、工商联、生态环境局、自然资源局、金融办、人社局、住建局、科学技术局、水利局、商务口岸局、应急管理局、市场监督管理局、交通运输局、供销社、外事办、文化旅游体育局、统计局、农牧场管理局、林业和草原局、行政审批和政务服务局、经济技术开发区、各旗县市人民政府)

  附件: 威尼斯官方网站平台玉米产业发展规划表.xls                                                                                            2019年2月27日

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